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决战?收官?清洁取暖的路还很长!
作者:    发布于:2020-05-13 10:15:10    文字:【】【】【

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近期,多地陆续发布“打赢蓝天保卫战决战计划”,要求大力推进清洁取暖等改造任务。


回顾2017年,与此刻不无相似之处。彼时正值国务院《大气污染防治行动计划》(俗称“大气十条”)的节点年,舆论上将2017年称之为大气污染防治的“收官年”。但其后,包括清洁取暖在内的大气污染防治相关工作并未止步。



之后的2018年,国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》,被视为是对“大气十条”的一种变相延续,该文件将最新时间节点划定为2020年,也就有了如今的“决战”之说。


但不论是“决战”抑或是“收官”,均是针对阶段性政策而言的工作目标,并非真正意义上的“结束”,作为大气污染防治的重要内容之一,清洁取暖将作为一项长期事业继续推进。


未来两年清洁取暖改造任务量不小


近年来,随着一些地区清洁取暖改造任务的完成,部分企业开始担忧清洁取暖市场收窄,但从清洁取暖改造目标任务来看,未来两年清洁取暖改造市场或许并不比从前减小。


十部委印发的《北方地区冬季清洁取暖规划(2017-2021 年)》(简称《规划》)对开展清洁取暖工作具有重要的指导意义,根据《规划》,2017年,我国北方地区清洁取暖率仅为34%左右,计划用五年时间,到2021年实现北方地区清洁取暖率70%的目标,以此测算年均任务量约为7.2%。


根据国家能源局披露的数据,2019年清洁取暖工作成绩亮眼,清洁取暖率达到55%,虽已是超额完成《规划》设定的2019年目标的5%,但以此计算,在剩余两年时间中,距离70%目标还要完成15%的新增目任务,未来两年清洁取暖年均改造量并不比之前减少。


不过,对于企业而言,总体市场虽还有发展空间,但开拓难度可能会有所增加。北方地区总体范围内清洁取暖改造任务量不小,但各个地方改造速度各异,在某些清洁取暖覆盖率已经较高的地区增量市场势必有所需缩小,且清洁取暖市场经历几年的发展后,行业马太效应凸显,对实力相对较弱的企业而言,市场开拓难度难免会增加。


加之农村和城市的清洁取暖改造速度并不平衡,余下大范围未改造的很可能为边远农村或者改造难度较大的地区,行业爆发式增长的红利已不明显。但在快速增长期之后,清洁取暖市场将逐渐回归理性,作为一项长期战略,清洁取暖市场在平稳推进过程中尚有持续增长的态势,需要企业积极把握市场趋势。


政策时间节点不等同于结束


自2017年以来,中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作持续开展,给予入围试点以资金支持,入围试点示范期为三年。2019~2020年采暖季结束,2017年入围的第一批试点城市示范期限已满,意味着中央补贴政策到期。去年年底,网络上流传着一个问题:“清洁取暖补贴即将结束,清洁取暖是否还能继续?”


事实上,清洁取暖试点城市三年示范期的结束,并不意味着清洁取暖改造市场的结束,清洁取暖意在追求补贴退出后的长期可持续发展。若把依赖政府补贴的清洁取暖比作尚在蹒跚学步需要帮扶的幼童,那么政府或者行业的期待便是使其成长为“自立而行的成人”。


从研究中央补贴退出政策以及各个地方已出台的应对方案来看,当前的清洁取暖更像是处于发展的过渡期,补贴逐渐撤出后,发展虽有难度,但定当“继续”。


陕西宝鸡市于去年入选第三批清洁取暖试点城市,近日以150万元预算聘请清洁取暖试点城市建设技术服务,其中要求服务方提供的一项重要内容为,总结提炼宝鸡市清洁取暖可持续推广模式,待中央补助资金试点期满后,能够继续推动清洁取暖工作顺利开展。


清洁取暖事关民生大局和环保事业,将长期推进,现阶段政策上的时间节点并不意味着结束。日前,陕西榆林市发改委最新启动中心城区清洁取暖规划编制招标,将规划时间节点定为2030年,意味着其在未来很长一段时间内都将重点推进清洁取暖建设。



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